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關于實施低影響開發建設海綿城市的建議
市委會   李娜   2016-12-15  瀏覽數:

去年,全國30個海綿城市試點城市中,有19個在汛期出現了暴雨“看海”的尷尬。因此有人質疑海綿城市是否能夠防洪防澇,海綿城市試點是不是失敗了?怎樣吸取相關省市的經驗教訓,找到解決水問題的有效途徑,使“十三五”不再“看海”?為此,我們提出以下建議:

一、規劃引領,探索跨界統籌規劃

以住建部《海綿城市建設技術指南(試行)》為依據,由市政、建設、園林、水利和環保等多部門、多領域的專家學者組成跨行業、跨專業、跨權界的海綿城市規劃建設專業團隊,切實結合我市總體規劃,綜合考慮具體地區未來發展方向、規模布局、氣候變化、生活方式變化以及下墊面變化等因素對城市水系統的影響,分析造成內澇、水環境污染等問題的根本因素,研究編制符合本地區實際和特點的海綿城市建設專項規劃,為海綿城市建設提供基礎保障。

二、因地制宜,立足低影響開發理念

按照低影響開發建設理念(LID),依托景觀化途徑,合理建設雨水花園、綠色屋頂、下沉式綠地、植被淺溝、雨水塘和雨水濕地、嵌草磚、滲濾樹池等,與城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統相配合,形成從源頭到全程、從小范圍降雨到瞬間大暴雨的綜合管控,最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化,進而實現對雨水徑流的控制以及雨水資源的循環利用。建設過程中,要堅決避免諸如河道整治、挖湖堆山之類的“破壞性建設”。

三、科技支撐,加強“海綿”效果評估

對試點區域的“海綿”效果進行評估,是海綿城市建設成功與否的必要程序,也是財政資金績效考核的重要內容。要注重做好基礎數據的收集,綜合運用在線監測、地理信息系統等先進技術,通過監測與模擬聯合法建立數學模型,科學分解和明確市內各個地塊海綿城市建設的主要控制指標,全方位記錄相關設施運行情況,為考核與評估提供科學依據。同時,可考慮建立信息化平臺,集中反映海綿城市建設、運營和管理的全過程,為海綿城市建設的有效實施提供現代數字化管理手段。

四、產融結合,推動海綿經濟崛起

針對海綿城市各類項目的特點以及不同企業的自身條件和優勢,探索采用由企業和政府共同參與投資和運行管理的PPP模式,可由海綿城市建設商與政府等PPP實施主體聯合成立SPV公司,基金和社會資本作為基礎資金注入項目公司,項目公司具有海綿城市建設的特許經營權,并最終通過可行性缺口補助、使用者付費、政府付費以及資源補償的方式實現。此外,鼓勵科研機構、高校與企業建立產學研合作,推動以“新產品、新技術、新材料、新工藝”為理念的海綿經濟的崛起。

五、更新觀念,引領公眾廣泛參與

海綿城市建設的最終目的是達到“人與自然”的和諧共生。可借鑒澳大利亞水敏性城市設計模式,努力加強公眾的對新型雨洪管理機制的認知和支持。著重在試點片區和老舊社區進行海綿城市理論、知識的宣傳科普,提高公眾的參與和監督意識。同時,政府部門在開展海綿城市建設中,還應充分尊重公眾意見,使公眾參與體現在方案設計、法規編制、工程建設和績效評價的各個方面。

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