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協商民主視閾下參政黨的定位與功能
市委會   王者潔   2016-11-30  瀏覽數:

協商民主是在中國共產黨領導下,人民內部各主體圍繞改革發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,努力形成共識的重要民主形式。在社會主義協商民主制度體系中,政黨無疑是重要的協商主體。民主黨派作為中國共產黨領導的政治協商和多黨合作制度中的參政黨,是推進社會主義政治文明建設的重要力量,當下,只有發揮中國特色社會主義政黨制度優勢,鞏固和發展和諧政黨關系,參政黨才能通過發揮自身優勢,積極履行政治協商、參政議政、民主監督職能,為推進社會主義協商民主建設貢獻出應有的力量。

一、參政黨在政治協商的關系定位

參政黨是人民政協的重要組成單位,人民政協是參政黨發揮作用的重要平臺,充分發揮參政黨在協商民主中的作用,既是鞏固和完善我國基本政治制度,進一步推動社會主義民主政治建設的需要,也是增強參政黨自身活力和深化政協工作的要求。

(一)參政黨是參政議政民主監督的主體

人民政協中的協商具有廣泛代表性、巨大包容性和智力密集性,在政協中,參政黨以黨派名義開展協商議政活動,實現了黨派合作性和界別代表性的有機結合。政協也是唯一由中共與參政黨共同建立的政治組織,政協為參政黨發揮作用提供了充分而較高的制度平臺。參政黨通過政協這一平臺參政議政,反映利益訴求,這是參政黨準確把握歷史定位,履行職能的重要體現。參政黨作為人民政協的參加者,有表達利益訴求的職能,參政黨通過人民政協進行協商對話,借助政協這一平臺與中國共產黨進行有序充分協商。

同時,參政黨亦通過政協這一平臺進行民主監督。參政黨的監督,是我國監督體系的重要組成部分。參政黨監督的性質,是民主監督,即通過提意見、提建議、開展批評等方式,實行民主監督。參政黨的民主監督,以堅持四項基本原則為基礎,以發揚民主、廣開言路為途徑,以知無不言、言無不盡為要求。參政黨的監督是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”方針的具體實踐,是新形勢下開展反腐敗斗爭、加強黨風廉政建設、推進經濟社會發展的重要力量。

(二)參政黨是統一戰線的重要組成部分

協商民主的制度保障和實現平臺就是統一戰線,統一戰線確立“以人為本”的統戰理念,以公共利益和思想共識的“最大公約數”激發協商主體的協商意識。[1]民主黨派作為參政黨,發展為愛國統一戰線的重要組成部分,在發揮參政議政、民主監督,促進社會主義現代化建設等方面發揮至關重要的作用。《關于加強社會主義協商民主建設的意見》明確了我國社會主義協商民主的七種渠道,統一戰線領域占了其中之二。參政黨正是通過統戰部門履行其基本職能,參與協商民主。參政黨作為統一戰線的重要組成部分,為全面深化改革提供廣泛的政治動力和智力支持。

社會主義協商民主的有效實現形式是統一戰線,《中國共產黨統一戰線工作條例》將參政黨的職能完善為“參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商”,并對支持參政黨履行職能的內容、程序、形式等作了進一步規范。執政離不開參政,在中國共產黨的領導下,團結一切可以團結的力量,調動一切可以調動的積極因素,化消極因素為積極因素,結成最廣泛的統一戰線,不僅是統一戰線的永恒主題,也是統一戰線的基本職能和作用。

二、參政黨在政黨協商的關系定位

中國共產黨和民主黨派是通力合作、共同致力于社會主義事業建設的親密友黨。中國共產黨作為執政黨理所當然是主導者,而參政黨則是不可或缺的參與者。參政黨在政黨協商中與共產黨擁有平等的協商主體身份和地位,參政黨是重要的協商對象和協商主體,只有參政黨參與的政黨協商才是真正意義上完整的政黨協商。[2]

(一)參政黨在政治上接受中國共產黨的領導

政黨協商是協商民主的重要形式,充分體現出社會主義協商民主的本質和特色。政黨協商是中國共產黨與各民主黨派在長期團結合作過程中探索形成的,在社會主義協商民主的多種形式中處于首要地位,并成為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容。我國政黨制度是一黨執政,多黨合作;共產黨執政,民主黨派參政。中國共產黨的領導始終是搞好政黨協商的前提,加強協商民主建設,必須堅持中國共產黨的領導。民主黨派作為中國特色社會主義的參政黨,自覺接受中國共產黨領導,努力踐行中國特色社會主義道路。中國共產黨對參政黨的領導是政治領導,即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導,這種領導主要是通過民主協商和政治思想工作來實現的。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,加強協商民主建設, 必須堅持中國共產黨的領導。參政黨接受共產黨領導,是形成當代中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度最重要的現實基礎。參政黨之所以最終接受中國共產黨的領導,是經過反復比較并進行長期的思想博弈后做出的選擇,是深思熟慮的結果。參政黨在自身發展壯大過程中,不斷地發現與中國共產黨在多方面的契合,從意識形態到政治基礎,從政治理念到政治追求,內外因共同作用的結果。使參政黨深切地感受到只有和中國共產黨實現政治并軌才能完成國家富強,人民富裕的偉大歷史目標。同時,作為執政黨執政過程的參與者,參政黨的存在能促進政黨協商制度建設更具科學化、合理化。

(二)參政黨在協商中團結合作相互配合

“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針表明中國共產黨與各民主黨派是一種平等、合作與團結的友黨關系,體現了兩者幾十年的同舟共濟風雨情。接受中國共產黨的領導、與中國共產黨通力合作,是我國國體、社會主義政黨制度對民主黨派的必然要求,也是民主黨派在與中國共產黨長期合作中形成的優良傳統。

我國社會主義政黨制度是合作型政黨制度,民主黨派是合作黨,而不是與共產黨分庭抗禮的反對黨。參政黨與中國共產黨互相協助,團結合作,在國家政治生活中的關系體現為團結、協商、合作共事,而不是多黨競爭、輪流執政、互為對手、彼此傾軋。參政黨作為協商民主主體,在我國政治生活中起到了非常重要的作用。

在中國共產黨的領導下,在憲法賦予的權利義務范圍內,參政黨享有政治自由和組織獨立性。這種相對獨立性,使其能有效凝聚所代表群體的利益和價值主張,在政治協商中獨立表達各自意見。參政黨雖然不直接掌控權力,但通過參與利益表達與綜合、政策制訂與執行等政府過程,承擔著決策協商、權力監督、獻計獻策等涉及政權運作的重要任務,在協商民主中與中國共產黨配合發揮出重要作用。因此,推動政黨協商制度化、規范化、程序化建設,除了執政黨的頂層設計和全力推進,參政黨的配合參與和共同推進也必不可少。[3]參政黨與中國共產黨的相互高效配合,使政黨協商制度更趨完善、完整,使政黨協商開展得更加協調、高效。

 三、參政黨在協商民主體系的價值功能

社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。健全社會主義協商民主制度是一個需要政黨、社會及公民多方參與、共同發力的系統工程,參政黨作為社會主義事業的重要政治力量,助力社會主義協商民主是題中應有之義。在我國社會全面深化改革的新形勢下,參政黨作為協商民主建設的重要政治力量,應承擔起建設者、推動者以及積極參與者的作用。

(一)參政黨是政治協商的建設者

在政治協商中充分發揮民主黨派的作用,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求。參政黨參與協商民主的主要渠道,包括參與人民政協的協商民主、民主監督、參政議政,并以專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、基層民主協商等為主要協商形式。[4]顯然,參政黨應該在人民政協這個平臺上起到一個建設者作用,與中國共產黨一道為推動人民政協的不斷發展發揮建設性作用,成為政治協商的建設者。參政黨是社會主義協商民主的主體和重要參與者,通過參與利益表達、利益綜合、政策制訂、政策執行等政府過程,在協商民主中發揮重要作用。

參政黨的作用主要表現在兩個方面:一是鞏固執政黨的合法性基礎;二是履行傳達民意的基本職能。參政黨不斷加強和完善在國家政權機關的民主協商,行使其在民主協商中應有的職能,努力建設成為與社會主義協商民主相適應的參政黨。共產黨和各民主黨派在國家重大問題上進行政治協商、科學決策、集中力量辦大事,共產黨與各民主黨派互相監督,促進共產黨領導的改善和參政黨建設的加強。同時,參政黨參與國家重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動對于人民政協不斷加強自身建設,提高履行職能的工作水平,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度,具有十分重要的意義。

(二)參政黨是政黨協商的推動者

民主黨派作為參政黨參加政黨協商,是一種高層次的、宏觀的協商,是涉及人民群眾重大利益問題的協商,是觀大局、議大事的協商。[5]長期以來,中共中央在重大方針政策出臺前都要與各民主黨派進行協商,認真聽取各民主黨派的意見,各民主黨派圍繞大政方針與涉及人民群眾利益相關問題,從自己獨特的角度提出意見和建議,展現了參政黨的自身優勢和作用。實踐證明,圍繞大政方針與涉及人民群眾利益相關問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,努力形成共識,避免在大的問題上出現顛覆性錯誤,是政黨協商的重要經驗。

《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中提出了探索規范政黨協商形式、完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度、加強政黨協商保障機制建設的具體要求。對政黨協商作出了制度化、規范化、程序化設計,使得中國共產黨和參政黨共同開展政黨協商有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。在政黨協商過程中,參政黨不應只是被動地接受,理應發揮一個積極的推動者作用,特別是就“協商民主”的制度化建設提出建設性意見,做政黨協商的推動者。

(三)參政黨是協商民主的參與者

民主黨派作為參政黨在長期的多黨合作實踐中形成了自身的特點和優勢,與協商民主的發展要求具有一定的契合性,能夠有效助推協商民主的發展,民主黨派憑借自身優勢,比如整合功能、高層次性、相對超脫性以及廣泛性和包容性,成為協商民主中理想的參與者。[6]

我國的政治實踐中,已經存在著豐富的體現協商民主價值的協商政治實踐,協商民主已經廣泛滲透到國家政治社會生活當中。從協商民主的實現渠道來看,主要有中國共產黨就經濟社會發展中的重大問題在黨內外進行廣泛協商,特別是加強同參政黨的協商;國家政權機關包括人民代表大會的立法協商和政府與社會的協商對話;人民政協的政治協商;基層民主協商等。在這些協商渠道中,參政黨與執政黨進行的直接協商和參政黨與國家政權機關的協商最為重要。

民主黨派作為接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作,共同致力于社會主義事業的參政黨,在協商民主的發展中有著突出重要的地位和作用。參政黨參與協商民主數十年,在促進政治發展、增強執政黨執政水平、維護國家政治穩定等方面發揮著重要功能。可以說,只有參政黨的積極參與、有力推動、高效監督,才能夠更好更快地實現“協商民主”,而參政黨也將在“協商民主”的實施中,因其發揮自己的巨大作用而樹立起良好的自身政黨形象,實現自己的政黨價值。

綜上,參政黨是中國政黨制度的重要組成部分,也是社會主義協商民主的重要參與者與建設者,在協商民主中發揮著不可替代的特殊作用。作為掌握較多國家資源的政治力量,參政黨理應積極參與社會主義協商民主制度建設,同執政黨通力合作,在立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商中找準自身的角色定位,發揮應有的作用。在建設高素質的執政黨的同時,必須建設高素質的參政黨,將中國共產黨與民主黨派的合作民主化建設成協商民主的典范,以推動社會主義協商民主建設進程。

 

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