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國家治理與民主黨派履職能力研究
市委會   蔡蘭   2014-10-31  瀏覽數:

2013年11月9日到11月12日,中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在中華人民共和國首都北京隆重召開。此次會議肯定了十八大以來我們黨在國家治理中取得的成績,重述了全面深化改革若干重大問題,尤其提出:全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。至此,推進國家治理體系和治理能力現代化成為我國共產黨甚至各個民主黨派所關注和研究的重點問題。

中國共產黨作為我國的執政黨,在國家治理過程中起著決定性的作用,在推動國家治理體系和治理能力現代化的過程中更是不可或缺;各個民主黨派,作為我國的參政黨,更應該積極發揮參政議政的作用,在國家治理中提出合理化建議,為國家治理體系和治理能力的現代化建設貢獻自己的力量。但是,在現實的國家建設和決策制定過程中,由于各民主黨派民主監督觀念不強、監督手段單一、缺乏反饋協調互動等原因,民主黨派的履職能力在國家治理過程中體現得并不充分。由此可見,要推動國家治理體系和治理能力現代化,提高各民主黨派的履職能力起著舉足輕重的作用。

    一、國家治理體系與治理能力現代化釋義

    十八屆三中全會公報指出:“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。”

其中,國家治理,就是黨領導人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。而國家治理體系是指國家治理的制度體系,包括我國的根本政治制度即人民代表大會制度、體現中國共產黨與各個民主黨派關系的政治協商制度、我國處理各個民族之間關系的民族區域自治制度以及我國的基本經濟、文化、社會制度等相關制度。治理能力則是指治理體系中的各種制度在現實中的執行力和執行效果,這種能力體現在包括內政外交、國防建設、改革發展、社會穩定等國家事務的各個方面。而國家治理體系和國家治理能力的現代化,主要是指在以后的改革發展中,國家治理的制度體系向著科學化、規范化、系統化的方向發展,國家治理的能力能夠得到更合理、更全面地發揮,以加快我國深化改革的步伐,把我國更快得建設成為社會主義現代化國家。

    二、民主黨派在推進國家治理現代化進程中的作用

    國家治理主要是在中國共產黨的領導下進行國家建設,無論是國家治理體系的完善程度還是國家治理能力的發揮程度,甚是國家治理的現代化進程的推進程度都充分體現著中國共產黨的執政能力,這一點是毋庸置疑的。但是,在中國共產黨執政過程中,各個民主黨派的參政議政以及監督職能的發揮,對國家治理體系的建立以及國家治理能力提高都起著重要的作用。

首先,民主黨派是中國共產黨領導下的多黨合作政治協商制度中的參政黨。從歷史沿革來看,各民主黨派是歷史的延續,是舊社會遺留給新社會的寶貴財富。在中國共產黨執政過程中,有了各民主黨派的參與,我黨的決策內容的制定可以更全面;有了各民主黨派的監督,我黨相關政策的執行可以更公允。各個民主黨派的存在,從側面助推了我黨的執政能力的提高。

其次,各個民主黨派在國家的現代化建設中積極發揮參政議政、民主監督的職能。在1989年12月30日頒發《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中提到:“中國共產黨是社會主義事業的領導核心,是執政黨。各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,是接受中國共產黨領導的,同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨,是參政黨。”除此之外還提到“充分發揮和加強民主黨派參政議政和民主監督作用”這是中共首次以文件的形式明確各民主黨派的地位與職能。從此,民主黨派的參政議政和民主監督兩大基本職能逐步在相關文件中被完善,到現在各民主黨派參政議政職能的發揮主要表現在參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規的制定與執行;民主監督職能的發揮主要表現在:國家憲法和法律法規的實施情況、中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況、中共黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。

但是,在目前的國家與社會建設中,民主黨派職能的履行效果并不理想,在很多方面都流于形式,更多的原因在于民主黨派內部人員對相關職責的不重視以及相關機制不健全。由此可見,提高各民主黨派的履職能力,無論是對我國的治理體系完善還是對我國治理能力的提高都不可小覷。想要推進國家治理體系和治理能力現代化,提高民主黨派的履職能力更是不容忽視。

    三、民主黨派履職能力的現狀分析

    (一)民主黨派履行參政議政職能的現狀及原因分析

第一,決策內容認可度不高。普通大眾甚至是黨政內部人士中相當一部分人都認為參政黨不過是一種“擺設”,對我國政治協商制度認識不清,對參政黨的地位作用等缺乏正確的認識,以至于民主黨派在參政過程中提出的意見和建議不被重視,缺乏應有的認可度,打消民主黨派參政議政的積極性。

第二,人員素質良莠不齊。為了體現自己的積極性,大部分知識分子選擇加入中國共產黨,因此民主黨派內部產生了人才危機。民主黨派內部雖然擁有具有文化、政治、經濟、法律等方面知識的人才,但是相對量少,在提出意見的時候鮮有能夠站在時代的角度與高度來思考與規劃的情況。由此可見,提高民主黨派內部人員素質是提高民主黨派參政議政能力的重要舉措。

 第三,激勵機制不健全。民主黨派成員的調研活動多數靠自籌經費,自主組織,完全依靠作為參政黨成員的參政使命感和組織的不斷推動。但現實情況中,黨派成員除了在組織中有兼職職務,還都有其本職工作,參加組織活動和參政議政活動基本上是本職工作以外的時間。因此,如果沒有有效的激勵機制,很難推動全體成員的議政熱情,很難發揮組織的整體合力。

第四,信息不對稱。如果手上沒有充足的資料,想要提出高質量的議案談何容易?就如同“巧婦難為無米之炊”,沒有相關資料就沒有探討的對象,更不會有什么真正好的建議出來。由此可見,在民主黨派履行民主監督職能過程中,應當給民主黨派各機關更深入全面了解黨委、政府工作的機會,使民主黨派能夠看到相關文件,掌握更多的信息,以便能夠更好的對執政黨的工作效果進行監督。

    (二)民主黨派履行民主監督職能的現狀及原因分析

    第一,民主黨派自身存在不足。主要包括自身定位不準,思想上存在偏頗與顧忌,履職的積極性不高,成員之間缺乏凝聚力等問題。這些問題使得民主監督職能,因實踐的中的種種困難而不自覺地弱化,那么在監督執政黨及其政府的過程中,各個民主黨派顯然是力不從心。

第二,缺少健全的監督機制。政黨監督能否發生實效,關鍵看有沒有一個規范監督行為并落到實處的程序和機制,而我國的制度設計上更多地強調了執政黨的自主性從而淡漠了各個參政黨監督的主動性和積極性,比如說在制定政策過程中,由于協商的時間不充分或者決策權不夠等原因,導致決策更多體現的是執政黨的意思。在此情況下,恐怕參政黨再難積極主動地進行有效監督。

第三,單一的監督形式。從以往的情況來看,民主黨派實施監督的主要形式是參加會議,在各種會議上才能夠提出對相關問題的意見與建議。但是事實上,相對于我國當前國情下的種種問題來說,相關會議的次數是遠遠不夠的。更何況,在會議上往往是執政黨占主導地位,各參政黨的作用難以發揮即使發揮也很難充分。

第四,難以把握的監督內容。按照相關文件的要求,民主監督主要是對國家憲法、法律、法規的實施,重大方針政策的貫徹執行,國家機關及其領導人的工作進行監督。但當前的民主監督從內容上看卻出現了例行公事的趨勢,存在很多避重就輕的情況。從效果上看,很多時候是提建議,走形式,卻不重視現實的操作與效果。許多黨政領導本來可以按協商的內容行事,因為沒有制度的剛性約束,也只是草草了事。

    四、提高民主黨派履職能力的建議

    (一)參政議政履職能力的改善建議

 第一,優化參政的外部環境,健立健全參政黨相關法律法規,保證參政議政活動的認可度和有效進行。

 首先,要提高決策內容的認可度,優化參政議政環境,擴大民主黨派在社會中的影響力是有必要的。其方式有二,一是可以通過建立專門的網站擴大自己的宣傳,在宣傳組織的同時將其作為成員溝通和聯系的媒介,擴大影響力和凝聚力;二是充分利用外部資源(比如,民主黨派開展的社會咨詢服務活動、政協的宣傳渠道、兩會間的媒體報道等),積極宣傳民主黨派參政議政活動情況及效果,增進民眾對多黨合作和民主黨派工作的理解和認可度。

其次,完善參政黨相關法律法規。目前對于我國多黨合作和政治協商制度的有關規定,僅限于中共中央先后制定下發的中發[1989]14號文件和中發[2005]5號文件。該文件對于如何使參政議政和民主監督程序化、規范化進行了有關規定。僅有文件的規定,而沒有法律法規的明文保證,缺少了強制力。導致的后果是在執行過程中僅有原則,而無法保證落實的情況。對此,多黨合作和政治協商制度的原則和具體形式以法律法規的形式明確規定下來,使民主黨派的參政議政活動有法可依,以此來促進民主黨派更加完善地履行參政議政職能。同時有利于擴大民眾對我國多黨合作制度的認知,增進民主黨派的社會影響力。

第二,加強人才機制建設,提高參政議政人員的素質。

高素質的人才決定著高水平的建言獻策活動,因此提高民主黨派人員素質實屬必要。優秀參政議員隊伍的建設可以從以下幾個方面著手完善。

首先,發展成員的機制建立。對于那些理論修養豐富且有較大社會影響力和代表性的參政議政人員經過考核機制的篩選應該成為發展人員的備選,及時充實到領導機構中,發揮其凝聚力與影響力。發展的成員不僅僅要求具有高素質的專業水平,而且還要有一定的調研研究及建言獻策的能力。規范參政議政人員的發展,為其提供強有力的人才保證。

其次,培養人才機制的建立。為了讓新成員和廣大成員能夠受到培訓機會,有必要建立定期全面的培養人才計劃。另外,為了充分發揮骨干成員的優勢,有必要重點培養參政議政骨干人員,使其積極參加到參政議政實踐中來。其方式有兩種,一是以推舉人大代表、政協委員的形式加入到參政議政工作中;二是根據成員特色有針對性地組織調研活動,讓成員能夠通過撰寫調研報告提高參政議政能力。

最后,推出人才機制的建立。鼓勵廣大成員對于反映社情民意的熱點難點問題積極建言獻策。民主黨派組織要創造平臺為成員調查研究提供方便,要創造機會,推薦成員,開展多種形式的協商交流機會。而要保證民主黨派參政議政職能的不斷完善需要有高水平的參政議政能力的領導,需要有良好的工作作風。

第三、建立有效地激勵機制,推動參政議政工作開展。

首先,要保證參政議政活動的有效開展,保證民主黨派成員參政素質的不斷提高,適度的經費保障非常重要。建議政府隨著經濟和財力的增長增加民主黨派的專項費用,以利于民主黨派更好地履行參政議政職能。

其次,針對黨派成員黨派工作的兼職性,個人發揮的參政議政主動性和創造性非常有限的。上述人才機制的建立只是參政議政能力提升的基礎環節,而建立有效地激勵機制,對于推動民主黨派參政議政工作的開展十分重要。激勵包括精神鼓勵與物質獎勵,使得黨派成員參政議政的主觀能動性增強,有利于提高整個組織的活力。而有效激勵機制的建立有必要建立科學的指標評價體系,評價標準依據個人和不同的基層組織有所區分,并定期評價總結。

第四、建立完善的信息登報制度,使民主黨派全方位的知情。

完善信息登報制度的建立,讓民主黨派全方位的知情,才可以提出有針對性的建議,更好地發揮黨派人員人才智力密集優勢,為社會治理提供更好地建言獻策。具體方式:一是可以以文件的形式規范對口聯系活動開展的內容、方式、原則,保證民主黨派的有效知情權。比如具體政府職能部門召開的每年的大會都可邀請聯系黨派參加,使民主黨派具體介入到政府的管理過程去知情。二是規范特約人員的活動程序。特約人員可以以個人身份參政、履行監督職能的創新形式,細化特約人員的活動內容,保證特約人員的權力,嚴格地規范特約人員的工作制度。

 (二)民主監督履職能力的改善建議

 第一,提高民主黨派監督的積極性。民主黨派的民主監督職能應是一種主動的、自覺的行為。依據現狀來講,民主黨派多以被動的方式參與,而且參與監督的對象通常僅限于黨派。這一現狀的改變需要民主監督方式由被動向主動轉變,對人民群眾關心的難點與熱點問題主動督促黨委政府予以重視并盡快解決,而且對具體解決過程的監督也應予以重視。

第二,建立健全民主監督機制。有必要建立專門的民主監督工作部門或機構實施民主監督的職能,因為,設立提案委和參政議政委員有助于政協提案工作和民主黨派參政議政工作的加強。對此,民主黨派內部成立民主監督工作委員會,或建立一個全國和省級的各民主黨派民主監督聯席機構,有利于統一領導各黨派的民主監督工作,協調全國和全省的總監督。除此之外,民主黨派要充分利用民主監督的組織能力,做好民主監督的計劃安排、人員調集、業務培訓、信息反應等工作。加強對民主監督的理論研究和實踐應用,抓好民主監督的隊伍管理和隊伍建設,從而在組織上確保民主監督職能的有效履行和正常發揮。

第三,完善民主監督的形式。民主監督的主要方式是“兩會”,“兩會”往往在固定的時間就比較重大的問題進行研究探討,而在會外往往還有很多問題需要民主黨派進行參與監督。因此,發展更多的監督方式,安排更多的參與時間,是提高民主黨派履行民主監督能力的必經之路。比如,可以安排更多的會議時間對相關問題進行探討,而且除了通過會議,還可以建立網站或者熱線進行實時對話,也可以通過郵箱進行信件的往來。正所謂只要去想,方法總是會有的。面對現狀,我們應該想方設法為相關的問題提出解決建議。

第四,加強對黨委各部門的監督。“長期共存,互相監督”是執政黨和參政黨的一種常態關系,并且主要表現為參政黨對執政黨的監督。但是,在實踐中,民主監督的實體性對象通常局限于政府部門和司法機關,對黨委部門的監督很少涉及。而且明察暗訪與效能檢查等方式均將黨委部門排除在外,進而民主黨派的監督作用就不能得到有效發揮。

    結  語

    國家治理體系與治理能力現代化,是我國全面深化改革的總目標,也是我國執政黨和各個民主黨派在完善國家治理過程中的奮斗目標。民主黨派參與國家治理是我黨領導的多黨合作政治協商制度的要求與體現,而各民主黨派履職能力發揮程度,直接影響著國家治理體系和治理能力現代化總目標的實現程度。努力提高各個民主黨派的參政議政能力和民主監督能力,能夠使我黨制定的大政方針更加符合我國社會主義初級階段的基本國情。文章以推進國家治理體系和國家治理能力現代化為背景,從民主黨派在助推國家治理體系和國家治理能力現代化應有作用為角度,闡述了民主黨派履職能力的現狀,并據此根據現有存在的問題與原因提出了相應的解決措施,希望在實現我國全面深化改革的總目標以及實現國家現代化進程中貢獻自己的一份力量。

 

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