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新時期僑情變化對致公黨組織發展影響研究
市委會   楊鵬   2017-03-31  瀏覽數:

中國是一個僑民眾多的國家。目前,在全世界100多個國家和地區居住著近5000萬海外僑胞,國內還有歸僑僑眷3000多萬。在中國革命、建設和改革發展的各個歷史時期,他們心懷祖國,情系桑梓,為中華民族的獨立和解放、為國家的繁榮和發展作出了重要貢獻,發揮了獨特作用。

一、中國華僑的特點

中國有幾千萬同胞在海外,這在世界上是獨一無二的。和其他國家相比,中華民族散居海外的華僑華人是個有著鮮明特殊性的群體:一是人數多、分布廣,其分布范圍在全球是任何一個國家都無法比擬的。二是海外華僑華人中蘊藏著巨大的財力、智力資源。三是海外華僑華人與所在國各階層人士乃至當權者,有著廣泛密切的聯系。他們活躍于商界、政界、學界,不僅在一個國家、一個地區有影響,不少人在國際上也有影響力。四是許多華僑華人保留了中華民族幾千年歷史文化積淀下來的那種開拓、堅韌、勤勞、友善的民族性格精神。

從歷史看,海外華僑華人對中華民族的獨立和發展作出的貢獻也是“獨一無二的”。從近代維新運動、辛亥革命、新民主主義革命到社會主義建設時期,廣大海外僑胞始終關注祖國的進步事業,真正做到不分貧富,不分先后,有錢出錢,有力出力。辛亥革命前,許多華僑抱著“工業救國”的心懷,攜資回國辦廠。辛亥革命時,被孫中山稱為“革命之母”的華僑更是資產階級革命堅定的追隨者和支持者。抗日戰爭時期,以陳嘉庚為代表的華僑為拯救祖國,不惜一切代價,甚至生命,多少愛國僑胞長眠在抗日疆場。新中國成立后,海外華僑華人積極投身社會主義建設事業,在捐資助教、發展僑鄉經濟方面貢獻尤為引人注目。

隨著二十世紀最后20年的到來,中國進入以經濟建設為中心的改革開放和現代化建設新時代。在這個新時代,為了盡快發展生產力,需要大量引進國外資金、技術、人才,需要能夠溝通兩岸及港澳并與各方面保持接觸和影響的人士,而海外華僑華人恰好具有可以滿足這兩種需要的獨特優勢,他們是溝通中國與世界、聯系兩岸三地現存的理想渠道和橋梁。

21世紀華僑華人的特點是規模龐大、分布廣泛,經濟、科技實力和政治潛力與日俱增。基于共同文化和民族情感,全球華僑華人之間的交流和合作越來越呈現出超意識形態的特點,華僑華人的華族意識在重新增強。中國的和平崛起和中華民族的復興,華僑華人的參與是關鍵性的。

二、新時期僑情變化特點

近年來,隨著我國對外開放的深入發展,國內外僑情發生了重大變化,出現了許多新情況和新問題。

1、海外僑胞人數增多,新僑涌現,分布更廣

20世紀初,全球華僑華人總數約為400~500萬; 20世紀50 年代初,總數增加至1200~1300萬; 到2008年已達4543萬人,如今約為5000萬人。改革開放以來,出國留學和海外移民人數越來越多,新一代華僑華人不斷成長。從分布來看,華僑華人不再高度集中在東南亞地區,而是隨著經濟全球化大潮以及中國與相關國家關系的改善,逐步走向世界各地,尤其是發達國家和地區。

2、華僑華人學歷不斷提高

如果說上世紀 50 年代以前只有極少數的華僑華人受過高等教育,那么今天即使在教育最發達的美國,華僑華人的平均受高等教育水平已經超過美國平均水平。兩岸定居海外的英才加上當地華社的人才,形成數百萬計的專業人才隊伍,他們在國際高科技行業占有突出地位。根據美國2008 年全國科學數據,有 220 萬外國人在美國得到科學工程學位,來自中國的占 11%。

3、華僑華人經濟和科技實力不斷增強

20世紀90年代以來,海外華人立足當地、融入當地,在當地發展的勢頭不斷增強。西方發達國家涌現了一大批以知識和智力資源為資本,注重科技創新的華人高科技企業。在美國,華人移民經濟實力不斷增強,從事商業的規模與數量均超過以往,他們從經營傳統的中餐、制衣、洗衣等家庭小作坊,開始進軍高科技企業和跨國企業,東南亞一批新的華人企業也日益崛起。從經濟規模上看,2008年,大陸以外的亞洲地區華商上市企業總資產約 3.2 萬億美元,總營業額突破 1 萬億美元。全球華商的總資產在4.5萬億美元以上,總產值達1.3 萬億美元。

4、國內外僑胞參政意識與參政能力不斷提升

美國等發達地區和國家的華人參政熱情和參政質量得到顯著提升,涌現了不少華裔的部長、州長、市長和各級議員。同時,在海外的僑團,尤其是傳統僑團,認同中國政府,支持中國現行政策的比例在不斷增加,華僑、歸僑和僑眷有著強烈的參政議政愿望。

5、回國創業的海外高層次人才愈來愈多,對祖國的貢獻越來越大

從 2008年起,中國開始實施“千人計劃”項目,吸引海外優秀人才回國創業,近幾年學成人士的回歸率逐年上升。2011年,有186200名中國留學生選擇回國,2012年為230300名,上升了23.6%。截至2012年底,我國累計出國留學人數達到264萬人,留學回國人員為109萬人。海外僑胞、港澳同胞和留學回國人員是中國引進資金、技術和人才的重要來源和渠道,是各項建設事業、社會公共事業的重要參與者。可以這樣說,中國經濟的發展與海外華人和留學回國人員的貢獻密不可分。在進入經濟轉型、倡導科學發展、構建和諧家園的今日中國,具有高學歷、黃金工作年齡、擁有豐富實踐經驗、保持高昂創新精神的海外高層次人才已成為中國經濟建設的一支逐漸壯大并日益發揮巨大潛能的生力軍,是中華民族騰飛的重要動力源。

三、新時期僑情變化對致公黨組織發展影響

致公黨作為我國的參政黨,是愛國統一戰線的一支重要力量。做好黨派組織發展工作,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,鞏固和發展中國共產黨同民主黨派團結合作的重要基礎和保障。按照黨章的規定,致公黨組織發展的界別為:歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關系的代表性人士。但是,新時期,在留學生移民和回國創業的海外高層次人才(以后簡稱“新僑”)等高知群體中發展黨員的工作面臨諸多困難和挑戰,組織發展成效不大。原因是多方面的:

1、西方功利思想的影響,認為入黨意義不大

目前我國分布在世界各地的海外華僑、華人其人員結構發生巨大變化,華裔新生代所占比例較大。有些新僑受西方國家的功利主義思想影響,內心既崇拜像美籍華人物理學諾貝爾獎獲得者李政道、楊振寧等成功者;也羨慕一夜成名的紅歌星李宇春、周筆暢等。在行動上想做一個能體現自身價值的人,提倡個人奮斗的英雄主義,認為入黨已成過去式,應只爭朝夕地做點有意義的事。還有的認為,入了黨不僅要繳納黨費,還要參加許多活動,做頗多公益事務,浪費時間。而且,一旦入黨就要一如既往,不可半途而廢,既不能當官,又不能發財。

 2、黨派干部隊伍素質不齊,組織協調能力不高

高知群體發展黨員的數量與質量,取決黨派干部隊伍的素質高低。高知群體除了高學歷、高職稱的特性外,還有極強的個性特征。尤其是新僑,他們追求民主自由,敢于批評不合理的現狀。他們特別堅信自己的認知,特別在意自己的身份,特別看重自身的價值。因此,面對這一特殊群體,黨派組織工作者,尤其是那些缺乏黨派工作經驗,統戰理論水平較低,組織協調能力不高的干部會有敬畏心理,做起思想政治工作來,會顯得束手無策,信心不足。還有的黨派干部所承擔的本職工作和黨派的工作存在著一定的矛盾,他們自身本職工作比較繁重,大多肩負著業務工作和黨務工作雙重擔子。他們沒有更多的精力和時間來做好黨派的組織發展工作,在一定程度上限制了組織發展。

3、人文關懷制度缺失,機制保障不力

部分新僑回國后會產生一種文化的陌生感,易出現“逆向文化沖擊”現象。因此,在新僑群體中發展黨員,需要建立健全包括人文關懷在內的工作制度,以及相應的配套工作機制作保障。包括黨派干部分工聯系培養對象制度、組織工作考核評價機制等。只有理清在新僑群體中發展黨員的工作思路、明確工作要求、掌握工作方法,學會以人為本,學會人文關懷,把組織發展需要與促進人的全面發展需要有機結合起來,采取更加積極主動地態度工作,才能推進新僑群體組織工作的發展進步,不斷開創新僑群體中發展黨員的新局面。

4、社會保障存在不統籌性,新僑發展環境尚需優化完善

當前,在社會保障層面,新僑群體不同程度存在“三難”問題:一是關系處理難。新僑常年旅居海外,思維方式和生活習慣比較傾向和接近于西方,初回國內發展,在觀念轉換上還存在一些困難,據調查,有23.3%新僑對國內工作和生活中復雜人際關系無所適從。文化價值觀淡化、社會認同感不高,己經成為他們事業發展的最大障礙。二是子女教育難。主要表現為教育資源供需不匹配,子女入托、入學難以享受和國內孩子同等的待遇,加之在境外出生的新僑子女存在“環境代溝”,他們的教育適應能力也面臨諸多考驗。三是住房保障難。新僑們普遍反映“北上廣”等一線城市房價太貴,對由住房購房為主要內容的生活成本高位增長問題的滿意度最低,特別對于從事教育、衛生、科研領域的新僑人才,其住房購房問題較為突出,社會醫療、社會保險工作相應滯后。新僑懷揣創業夢想來華發展,期望能早日達到為祖國服務和實現個人價值的雙贏目標,然而,當前創業發展環境不盡如人意,社會保障亟需優化完善。

5、指導民主黨派組織發展的理論建設相對滯后

民主黨派理論建設發展的歷史比較短,理論成果也相對滯后。對參政黨理論和參政規律的了解和認識還處于比較初步的階段,缺少深入的研究和總結。作為執政黨的中國共產黨,其對于政黨建設的理論已發展成為一門較完整的學科。中國共產黨執政60多年,期間對于其執政規律和理論建設等問題的探索從未中斷,而作為參政黨的民主黨派,對參政黨理論的探索與中國共產黨對黨建理論探索相比,無論從理論準備、思考的起點、內容的完備程度都是遠遠落后的。政黨理論建設是政黨生存和發展的重要條件,政黨發揮作用的大小,往往取決于該黨理論建設成熟與否。民主黨派理論建設的目的在于增強參政黨運用科學的理論來指導參政議政、民主監督等實踐活動的能力。理論是實踐的先導,民主黨派理論建設的滯后性,己經成為其自身建設和發展的一個薄弱環節,如不突破這個環節,就會制約民主黨派組織工作的發展。

四、對策與建議

新僑的崛起、壯大是新時期最大的僑情變化。因此,做好新僑工作是涵養僑務資源,促進組織發展工作可持續發展的關鍵所在、重點所在、希望所在。我們必須以黨的十八大精神為統領,重視“國內與海外”協同發展,牢牢把握、科學謀劃,著重做好以下六個方面的工作:

1、注重頂層設計,構建吸引新僑人才機制

站在世界科技前沿和產業高端的新僑人才正越來越成為中國參與國際競爭、實現經濟社會又好又快發展的特需資源。我們必須從戰略和全局高度加強對新僑問題的探索和研究,有效應對僑情變化對組織發展工作提出的新問題、新挑戰。根據新僑人才流動性大、創新思維強、海外聯系廣的特點,探索構建與國際接軌的吸引新僑人才的工作機制、運行模式。比如:構建多部門間的人才信息共享機制,進一步完善新僑人才網、新僑數據信息庫、新僑專利數據庫建設等,從整體上把握新僑的現狀和趨勢。大力推進“新僑創業園”、“新僑創業導師團”、“新僑創業實踐基地”建設,最大限度地把新僑的積極性調動起來,最大限度地把新僑的獨特優勢發揮出來,最大限度地吸引新僑人才。

2、綜合考慮新僑發展的總體趨勢,完善新僑政策法規

做好新僑工作,推進新僑發展,必須要有一整套動態的、完整的政策法規體系來指導與規范。根據當前經濟社會發展的具體實際和階段性特點,全面綜合考慮僑情變化的總體態勢和要求,適時提請全國人大啟動對《歸僑僑眷權益保護法》的修訂工作;適時制定出臺《新僑工作實施規劃》;明確新僑人才在《中長期人才規劃綱要》中的特殊作用等。進一步補充完善新僑在創業創新、股權轉讓、知識產權、權益保障等方面的條款內容。針對新僑在創業創新過程中遇到政策上的“水土不服”現象,制定靈活有效的政策和措施,完善服務,優化投資軟環境,切實解決僑胞回國創業所產生的各種實際問題,真正解決好他們的后顧之憂,吸引更多的華僑華人前來投資辦企業。此外,還應重視政策的后續跟進和執行保障,不僅關注“引得進”,更要關心“留得住”,切實維護好新僑群體的合法權益。

3、適應時代發展需要,建立健全人文關懷機制

在新僑群體中發展黨員,離不開人文關懷。要從現實出發,關注新僑群體的生存發展需要,尊重他們的個性和價值,重視他們的情感狀態和內在需要,從而達成組織發展目標。要建立健全一系列有利于新僑群體全面發展和發揮聰明才智的關愛制度。拓展與新僑的交往,從思想感情交流入手,全方位關心愛護新僑群體的學習、工作、生活狀況,積極主動地為他們創造一個良好的生活、發展社會環境,增強他們的民族認同感和心靈歸屬感。通過制度化的人文關懷機制,用真情贏感情,用誠心贏人心,用人心聚隊伍,凝力量。此外,還應加強新僑與政府相關職能部門間的密切聯系,多聽取他們的意見建議,充分發揮他們的聰明才智,使為新僑服務工作更趨制度化、規范化、常態化。以人為本,關心人、愛護人、尊重人,是擺脫目前新僑群體中組織發展困境的重要途徑和手段。

4、加強拓展華文教育,增進新僑價值認同

新僑群體是中華優秀文化在海外傳承的重要主體。要大力支持海外華人社會開展華文教育,加快在新僑群體相對集中的國家和地區建設華僑子弟國際學校,加強華文教材建設,鼓勵和推動華校教師研修班等華文教育項目。充分整合海外孔子學院的資源優勢,在海外新僑群體中有計劃、有重點地開展華文教育和培訓。加強國內僑校建設和扶持力度,吸收大批僑胞子女來華留學,辦好國際華文遠程教育網絡,擴大華文教育范圍。以“親情中華”等文化主題活動為主線,積極推動中外文化交流和友好交往,加快中華優秀文化“走出去”步伐,不斷增加新僑對祖國的歸屬感、認同感和親和力。另外,要加強與海外華文媒體合作,建立交流平臺,提供新聞資源和版面,報道中國和僑胞住在國情況,反映僑胞在當地的表現與貢獻,使各國人民了解和支持中國,營造有利于僑胞生存發展的輿論環境。

5、提高基層干部工作科學化水平,科學運用“兩力”

民主黨派領導班子是基層組織的核心,要搞好民主黨派組織建設,關鍵是要建立一個堅強有力的領導班子。要對班子成員進行有計劃的培訓,不斷提高其統戰理論水平和工作能力,增強政治責任感。眾所周知,做思想工作難,做新僑群體的思想政治工作更難。難在方法不對、難在工作重點把握不準,難在工作底氣不足。因此,加強基層干部隊伍建設,強化他們的學習培訓十分重要。通過學習培訓,讓他們掌握新僑群體的思想脈絡和工作技巧,增強他們的工作受挫能力和應變能力,提高他們認識問題、分析問題和解決問題能力。同時,還要科學運用“兩力”,拓展組織發展渠道。首先,要充分發揮廣大黨員(內力)的主觀能動性,營造出人人為組織發展獻計出力的氛圍;其次,要通過加強與各級統戰部門、政協組織和相關單位(外力)的溝通,發揮其牽線搭橋、穿針引線的作用,以擴大我們物色對象的選擇范圍。

6、加強參政黨理論建設,構建與黨派發展相應的理論體系

當前,社會階層和利益群體的多元化要求政黨要比從前更有效地發揮利益表達、利益整合的功能。民主黨派必須與時俱進,深入研究參政黨建設理論的基本規律,堅持統一性和差異性原則,探索作為參政黨與執政黨不同的特點,努力構建與參政黨建設所需要的科學目標、理論思路、研究任務和研究對象等相適應的理論體系,增強參政黨理論建設的系統性、科學性、規范性。通過構建與參政黨發展相應的理論體系,以體現作為參政黨的政黨屬性和政治地位,為自身發展開辟廣闊空間,更好地履行參政黨職能。

組織發展工作是民主黨派的一項長期的戰略性工作。面對新時期僑情變化,必須廣開思路、多措并舉。以構建吸引新僑人才機制、完善新僑政策法規、建立健全人文關懷機制、加強拓展華文教育、提高基層干部工作科學化水平、加強參政黨理論建設為措施,確保組織發展工作可持續發展。

 

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